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平生志趣事业中——从法制宣传教育到全面依法治省历程记
【发布时间:2019-10-04】 【作者:admin】

  “出生在解放前,与共和国一起成长。忆往昔,一个军旅阵地,一守就是十九个年头;一个法治战线,一战就是十八个春秋。虽未建奇功,但也似觉青春年华未曾虚度。慢慢老去,自感惬意,别无他憾!”这是贵州省司法厅原依法治省工作领导小组办公室专职副主任罗兴全回顾过去在工作岗位上的点点滴滴,字里行间透出他对职业的忠贞与深情,每一个生动的小故事背后都体现他对司法行政系统深深的祝福与关切。

  上世纪的1986年底,部队执行邓公小平同志的诏令:“精简一百万”。我属百万分之一,转业到了地方工作。在贵阳市委党校任政工处长兼校机关党总支书记,知道了国家启动第一个五年普法教育规划。责无旁贷,在单位组织有关专家教授开展了宪法等法律法规的法制讲座。印象深刻的是第一次知道了“宪法是国家的根本”,“宪法是治国安邦的总章程”。

  1988年底,阴差阳错,又转战到了省司法厅。安排在人民调解处见习。未几,奉命到黔西县绿化乡采访一名叫邓永进的调解主任。根据他的事迹写成了一篇叫《心中一杆公平称 化解人间结怨人》的文稿。八九年初正当杜鹃花开的时候,厅里便在黔西县召开了全省人民调解工作经验交流会。此时我才真正知道人民调解这朵“东方之花”之经验之谈,不是个人说了算,是必须“依法进行”。于是我在工作之余,又第二次报考参加全省高等教育自学考试。专业当然是干 活所需的法律。心想已经到了执法用法的部门,不懂点法恐怕不好混下去。两年下来考完必考课目,一举成功。

  1990年底,组织安排到厅法制宣传处任副处长。未几,奉命到京参加司法部召开的有关会议和培训,准备执笔草拟我省的法制宣传教育第二个五年规划。

  1991年元月,省委印发了《关于成立贵州省法制宣传教育领导小组的通知》明确了三名省领导担任组长,副组长。领导小组办公室设在司法厅,办公室领导由省委宣传部、省司法厅领导兼任,业务由司法厅法制宣传处承办。五月,省人大作出了《关于深入开展法制宣传教育的决议》。七月,省委、省政府批转了省委宣传部,省司法厅《关于在公民中开展法制宣传教育的第二个五年规划》。1991年七月,我又奉命率省委讲师团、省政法干部管理学院的两名讲师赴辽宁兴城参加司法部举办的“二五”普法读书研讨班。一面读中央统编的《中华人民共和国宪法讲话》、《社会主义法制建设若干问题讲话》,一面听司法部副部长郭德治、司法部法制宣传司司长、法律出版社社长马德太和有关专家教授的讲课。十二天时间,较为系统地学习了宪法知识和的民主法制建设思想。这时,才深深地感到,国家的一切拨乱反正工作,都必须立足于法治,纳入法制轨道,一切都得从法治开始。那时倍感报国有门,信心十足,真有一腔奋发图强,干出一番事业的雄心壮志。为了回省及时开班培训,白天听课、讨论,晚上认真整理笔记,着手草拟讲稿。

  1991年底,我省连续举办了三期“二五”普法依法治理骨干培训班,图为罗兴全正在为培训班学员授课

  为了营造声势,我们和省直机关工委联手,组织召开了省直机关“二五”普法动员大会。请时任副省长张树魅到会作动员讲话。在九一年底的短短三个月内,我们就接二连三地举办了三期“二五”普法骨干培训班。每期培训班,省法制宣传教育领导小组的领导都要到场作开班动员和结业典礼讲话。省人大常委会副主任、省法制宣传教育领导小组组长罗尚才在第一期培训班上作的《负起时代重托,为“二五”普法作贡献》的动员讲话,就很激励人心。参加培训的同志都有共识:干好这事,确实是时代的需要,时代的重托,国家长治久安大事之所系。第一、二期培训后,省直机关有部分单位没派人参加。省直工委宣传部的王若夫同志就自告奋勇,硬是一个单位一个单位地帮我们电请,第三次开班时全部到齐。此后各地积极办班培训。椐不完全统计,全省省地市县乡镇机关学校大中型企业共培训“二五”普法骨干达六万余人。

  为了加大宪法讲话和法制建设若干问题讲话“两本书”的学习力度,保证学习资料的及时到位,我们主动和法律出版社协商,请他们将“两本书”胶版送贵州新华印刷厂印刷,“就地造货供应”,及时提供教材32万套。

  通过各方面的努力,一个以领导干部、执法人员、青少年为普法重点对象的,学习国家宪法知识和民主法制建设思想和有关法律知识的热潮在乌礞大地、苗岭山乡全面展开。在现行宪法颁布实施十周年之际,省法制宣传教育领导小组对全省61万干部进行学法用法统考,参考量达59.8万人。为隆重纪念宪法颁布实施十周年,我们还举办了我省首届法制文艺调演。调演节目编成了《法苑春色》一书,很受各地欢迎、赞誉。

  为了更好地结合我省实际,有针对性地开展法制宣传教育,我们除适时编印法律法规选编外,还组织力量编印了我省基层较为适用的《农民法律知识读本》《干部职工法律知识读本》。贵州人民喜称的“苗王”政界文称的“布衣省长”王朝文为《农民法律知识读本》写了“提高农民法律意识,促进农村依法治理”的题词。省人大常委会副主任、省法制宣传教育领导小组组长罗尚才为《农民法律知识读本》作了序。时任副省长、省法制宣传教育领导小组副组长张玉芹看到样书,认为很好,一次性批款10万元,要求印发到村民组。后来《农民法律知识读本》获我省哲学社会科学优秀成果奖。

  1991年4月,“二五”普法启动,在街头开展法制宣传,罗兴全和同事们一起给过往群众解答法律咨询

  “二五”普法启动时,贵州正在搞社会主义教育运动。我们主动和省社教办联系,把普法内容加进去。在社教工作队员培训时,请省领导罗尚才去作了《借社教东风、抓紧实施“二五”普法规划,推进农村依法治理》的报告。进一步把普法和社教结合,促进了农村两个文明建设的发展。后来我们还编辑了全省农村普法和社教结合的经验交流专辑,有力地推动了农村普法学习的开展。

  1991年4月,“二五”普法期间,在街头开展法制宣传,时任司法厅副厅长李丽双为过往群众解答法律咨询

  为了推动行政执法部门专业法学习的深入,我们在安顺组织召开了全省专业法学习经验交流会。时任省人大常委会副主任、省法制宣传教育领导小组组长禄文斌亲自到会讲话,省司法厅厅长、省法制宣传教育领导小组办公室主任方光林在会上作了《坚持围绕社会主义市场经济建设,为把我省专业法学习广泛深入扎实地开展作出贡献》的报告。会后,印发了专业法学习经验交流专辑,有力地推动了专业法学习的深入发展。为了推动学校法制教育的开展,加大青少年学法力度,我们还和省教育厅、省高教工委联手,在黔南州召开了全省学校法制教育经验交流会。为了推进全省农村学法用法活动进程,我们在铜仁召开了全省农村法制宣传教育经验交流会。无论去黔南还是到铜仁,省领导禄文斌都不辞辛劳,到会讲话,指导工作。由于及时总结、推广各地各方面的典型经验做法,使各地各方面学有样式,因而收效明显。

  根据司法部的安排部署,我们还及时地成立了贵州省干部学法用法讲师团。讲师团成员、省政府参事室副主任,一级律师王铁夫,讲师团成员、贵州大学法学系教授熊奇伟等都先后给省几大班子领导和省直机关有关部门开讲社会主义市场经济等法制讲座。我们还请了曾给总书记等中央领导讲过课的华东政法学院院长,我国著名青年法学家曹建明,国家行政学院教授应松年,中央法制讲座《科技进步与法制建设讲座》负责人,中国科技学会常务理事,上海大学知识产权学院常务副院长陶鑫良,华东政法大学教授吕淑琴,西南政法大学教授李昌麒等著名专家学者来黔,给省几大班子领导、省直机关部门领导就我国加入世贸组织、行政执法、市场经济建设、西部大开发、知识产权,环境保护等方面开展法制讲座,有力地推进了领导干部学法用法的深入。

  随着形势的发展和工作实践的步步深入,我们的工作已由单纯的法制宣传教育自然而然地转向了普治并举。根据省委政法委的安排,本人着手组写了《强化组织领导 坚持普治并举——贵州省努力推进普法依法治理工作纪实》一文。这篇文稿和有关人员采写的本人的《尽职尽责当参谋 尽心尽力干实事》事迹通讯,以及后来的省直机关依法治国理论学习培训班影照,一并编入了省委政法委编印的《改革开放二十年,贵州政法风彩》大型书刊文集。因付印时省委依法治省工作的决定已经出台。故把“普法依法治理工作纪实”改成了“依法治省工作纪实”。

  1996年九月,有幸到青海参加司法部召开的依法治理专题研讨会。我在会上汇报工作时,作了《把握四个关键环节,推进依法治理》的探讨性发言。该文后被编入中国首席官、司法部部长肖扬作序的中国民主法制出版社版的《依法治国的实践推进与理论思考》一书。那时就深感普法教育和依法治理本来就是一项密不可分的社会系统工程。全党动员,党委、人大、政府加强领导监督,全社会各行各业各方面齐抓共管,势在必行。只有立足高远,谋虑全局,才能有所进取。

  当时,总书记已经提出了依法治国和以德治国相结合。全国人大的提法是坚持党的领导,人民当家作主和依法治国有机统一。一九九七年党的十五大报告提出,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,是发展社会主义市场经济的客观需要,是社会主义文明进步的重要标志,是国家长治久安的重要保障。时任党的总书记还强调:“全面落实依法治国方略,弘扬法治精神,维护社会公平正义。”法治是执政党的必然选择,也是人民的必然选择。

  作为省四大领导班子的法治建设的组织领导部门及办事机构,我们当然得认真地综观全局,审时度势,勇于当参谋出主意。当时的省委办公厅秘书三处相继有两位处长,一位是陈明呜,一位是廖国勋,他们都是有识之士。我们要呈省委的请示、报告、意见、建议等文稿,要通过他们才能摆得到省委主要领导的办公桌上面。通过他们的理解、支持、帮助和努力,终于取得很好的成效。

  1998年二月,省委召开了常委会,专题研究了我们代拟的《中共贵州省委关于开展依法治省工作的决定》。会议确定,由省委办公厅和省司法厅按照会议意见再次修改后交省委常委会讨论。省委作出决定后,省政府尽快拿出实施意见,省人大常委会一并作出相应决议。同意成立依法治省工作领导小组,省委主要领导任组长,四大班子分管领导任副组长。

  1998年四月,《中共贵州省委关于开展依法治省工作的决定》出台。决定明确了依法治省工作的指导思想和基本任务;强调加强地方立法工作,提高立法质量,更好地发挥地方立法对经济社会发展的保障促进任用;强调加大依法行政,公正司法力度,确保法律法规的正确实施;强调深入开展法制宣传教育,不断提高广大干部群众的法律意识和法制观念;要求各级切实加强组织领导,保证依法治省工作顺利进行。乘《决定》出台的东风,我们一鼓作气,组织召开了全省依法治省工作电视电话动员大会,省委主要领导作动员讲话,并在省委全会、省委政法委会等场合一再强调依法治省工作。我们又和省直机关工委再次联手,举办了省直机关干部依法治国理论学习班,进一步加大理论武装力度。

  1998年五月,省人大常委会作出了《关于开展依法治省工作的决议》接着,省人民政府下发了《关于开展依法省工作的实施意见》;省人民检察院出台了《贵州省检察机关关于贯彻落实依法治省工作的实施方案》;省高级人民法院出台了《关于贯彻落实依法治省工作的意见》;省依法治省工作领导小组出台了《贵州省1998-2000年依法治省工作计划》。真是全省总动员,领导高度重视,各方齐抓共管,形势一片大好。

  我省这项工作,当时确实是走在全国前列的。把普法、法制教育工作,根据形势发展的需要及时地上升到立法、执法、司法、普法和守法全面规划和全面依法治理的省的工作部署台面,有组织机构、有安排部署地进行全面启动的,全国当时也只有贵州、山西、天津、上海、辽宁几省市。

  在省委的统一安排部署下,全省又一次掀起了学法用法的新高潮。时任省委书记亲自批示我们的有关请示,报告,主持召开有关专题会议,确究解决有关依法治省工作中的实际问题。如我们通过调研,就当时存在的“六个不足”问题报送省委,省委专题会议研究后,就其中三个自治州、五十二贫困县和铜仁地区普法经费不足问题,省委决定一次性财政拨款七十万元予以补助。时任省长石秀诗还在我们呈送的有关报告上批示:“普法依法治省工作很重要,要按照中央的要求,结合我省实际,继续认真抓下去。坚持不懈,必有成效。”省委领导的高度重视,给我们提供了很好的工作环境和氛围,使我们深受鼓舞,说话办事底气十足,信心倍增。更重要的是上下齐心,形成共识,有力地推动了依法治省工作的全面启动,深入开展。

  2001年5月,在全国第五次法治宣传教育工作会上,作为全国先进普法办代表,在北京人民大会堂接受中央领导颁奖

  2001年五月,在全国第五次法制宣传教育工作会议上,我荣幸地在北京人民大会堂接受中央领导颁奖。我当时虽是司法部领导定的普法先进个人,但主要的还是会议工作人员。深感受此殊荣,极为愧对。自己仅是做了一些该做的事,而且还有很多没做好。唯思以后竭尽全力,努力工作,再图报效。

  2002年,为争取依法治省办公室领导职数和工作人员列编定员事,虽然自己已五十好几了,本无奢望也没奢望念头,但自认为还是要出以公心,为法治事业还是要积极建言。时任司法厅厅长张国新很赞成我的观点:一切为了事业发展需要,不在于个人得失与否。后来出乎我的意料的是,省政府批下依法治省办专职副主任领导职数后,组织领导通过群众推荐,考评后找我谈话,让我出任。是时已将满五十七岁了,为了开展好工作,我利用星期六、星期天去省委党校读法律本科。

  为纪念现行宪法颁布实施二十周年,全省组织了61万干部以WTO法律知识为重点,进行了学法用法考试,全省参考量达63万干部的96.89%。其中地厅级领导干部论文卷达1107份。全省统考,四位省领导和20位地厅级领导组成12个巡视组赶赴各地州市县和大专院校、大中型企业巡视。十一家新闻单位作了报道。党报《贵州日报》头版头条以《依法治省 整体推进》为题报道了全省依法治省工作情况。还有媒体标题新颖:《贵州五十万干部赶考》。对地厅级领导的论文卷,全部集中到省,在请有关领导专家评卷后,我们又从中精选了一百零陆篇,编成了《贵州省地厅级干部学法用法论文专辑》。时任省人常委会副主任、依法治省工作领导小组副组长刘思培为此书作了《领导干部必须带头学法用法》的序言,省委副书记孙淦写了“学习三个代表重要思想,指导依法治省新的实践”的题词。省委副书记曹洪兴的题词是:“坚持学法用 法促进依法治省”。省政协副主席相小青的题词是:“率先垂范 学用结合。”在论文选编期间,正值本人椎尖盘突出住院手术。精选的文稿,基本上都是在病床上选定。读着领导们的妙论,疼痛大为减轻。自我戏言:“文疗”。该书下发,对领导干部的学法用法又是一次推进。后来还被省有关专家从中选出40篇,编入了《贵州五十年经济与法治成就博贤》一书。将其视为法治成果,进入史册。

  2003年三月,全国普法依法治理研讨会在贵阳召开。受厅领导的委托,我代表依法治省办公室向司法部的领导和兄弟省市区的处长们作了《结合实际,抓住重点,为实现我省“两个转变、两个提高”基本目标而努力》的工作汇报。“两个转变、两个提高”,是我们根据中央的精神,结合我省实践提炼的。即不断提高各级领导干部的法律素质和依法决策、依法行政、依法管理能力,遂步实现由注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的转变。不断提高公民的宪法和法律意识、法制观念,逐步实现党政机关、人民团体、企事业单位领导方式向法治化转变,增强全社会的法治化管理水平,推进依法治省工作进程。

  时不我待。为了着力推进依法治省工作进程,我们认真地抓了依法治省示范点建设,并请四大班子领导和依法治省工作领导小组成员单位领导,诸如省委政法委、省检院,省高院、省委宣传部、省直工委、省民政厅、省教育厅和省工、青、妇等各家,分头率队到各地进行检查验收,然后组织召开全省依法治省示范点建设经验交流会。通过样板的作用,着力推进学法用法依法治理进程。

  在依法治省工作开展五周年之际,还举办了“贵州省依法治省五周年法制文艺汇演”。并请有关省领导率队到黔西、惠水、瓮福磷矿等基层巡回演出。不仅大造气势,也深受欢迎。

  为了加大青少年学生法制教育力度,我们还在桐梓县抓了示范点建设。并和省教育厅、省综治办等部门联手及时地在那里召开了全省预防青少年违法犯罪暨学校法制教育经验交流会。时任省委常委、省委政法委书记、省依法治省工作领导小组副组长姜延虎到会。为时两天,他认真地实地参观考察,认真地听完了所有的经验介绍后,才发表重要讲话,对全省青少年学生法制教育工作作了充分肯定和有力指导。

  2007年十月,全省“法治仁怀,和谐酒都——依法治县市经验交流现场会”在仁怀市召开。这是依法治省办全力以赴抓的依法治市示范点。全国普法办领导,司法部副部长张苏军应请莅临指导。省领导姜延虎、时任司法厅厅长张国新等部分依法治省领导小组成员单位领导到会。领导们认真地实地参观、听取交流之后,张苏军副部长发表了重要讲话,对我省依法治省工作给予了充分的肯定,对依法治县市经验交流现场会给予了“很成功”三个字的高度评价。

  激情未燃尽,已过下课时。其实2007年底退体时,我已“超期服役”了一整年。时间过的真快,迎来了党的十八大。电视播报,让人们清醒地看到:我们党对社会主义法治的理解认识和实践探索已达到了新的历史高度。党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的顶层设计。每当在电视上看到听到中央把全面依法治国和全面建设小康社会、全面改革开放、全面从严治党作为中国特色社会主义建设的四梁八柱时;知道国家成立全面依法治国委员会,习总书记任委员会主主任时,本人无不心潮翻滚,感慨万千,老泪纵横,喜极而泣;每当回到厅机关,看到已挂上全面依法治省委员会办公室牌子时,又无不欢欣鼓舞,心绪昂然,仰视良久,自信而笑。党的十九大为我们描绘了法治国家,法治政府,法治社会的宏伟蓝图。这是我们党和国家前程之所寄,希望之所寄,也是中华民族复兴伟业之所寄。

  还是章太炎先生的那句老话吧!“天下兴亡,匹夫有责”。这又使我记起了自己的两句小诗:“芶利国事天下计,平生志趣事业中”。

  哎!此生算是三生有幸。虽出生在解放前,但是和共和国一起成长。忆往昔,一个军旅阵地,一守就是十九个年头;一个法治战线,一战就是十八个春秋。虽未建奇功,但也似觉青春年华未曾虚度。慢慢老去,自感惬意,别无他憾!